關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城市停車(chē)設施加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì )          湖南省住房和城鄉建設廳

 湖南省公安廳              湖南省自然資源廳

                      2021年12月21日

關(guān)于推動(dòng)城市停車(chē)設施加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為推動(dòng)全省城市停車(chē)設施加快發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā) 發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)城市停車(chē)設施發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2021〕46號）精神，經(jīng)省人民政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，加強規劃引導、改革創(chuàng )新，用市場(chǎng)化、法治化方式推動(dòng)我省城市停車(chē)設施發(fā)展，不斷提高綜合管理能力。到2025年，我省城市（含縣城，下同）基本建成配建停車(chē)設施為主、路外公共停車(chē)設施為輔、路內臨時(shí)停車(chē)設施為補充的城市停車(chē)設施系統，新建停車(chē)場(chǎng)按照不低于30%的車(chē)位配建充電設施，停車(chē)資源有效利用，停車(chē)設施智能高效，城市停車(chē)規范有序，城區“停車(chē)難”問(wèn)題得到有效紓解。到2035年，布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的城市停車(chē)系統全面建成，為現代城市發(fā)展提供有力支撐。

二、加快停車(chē)設施規劃建設

（一）制定完善停車(chē)設施專(zhuān)項規劃。各城市人民政府在2021年年底前完成城市停車(chē)設施普查，摸清停車(chē)資源底數，建立城市停車(chē)設施供給能力評價(jià)制度。依據國土空間規劃、城鄉發(fā)展規劃、城市綜合交通體系規劃，區分城市區域功能，統籌地上地下空間利用，按照《城市停車(chē)設施規劃導則》《城市停車(chē)規劃規范》等相關(guān)技術(shù)指南，科學(xué)編制或完善城市停車(chē)設施專(zhuān)項規劃，并納入城市國土空間總體規劃。規劃要明確城市停車(chē)總體發(fā)展戰略、階段性目標、規模、空間布局和項目建設時(shí)序，及時(shí)向社會(huì )公布。（各市州人民政府負責，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省發(fā)展改革委按職責分工加強指導支持）

（二）加大停車(chē)設施建設改造力度。新建居住社區、商業(yè)區以及各類(lèi)公共設施等嚴格按照專(zhuān)項規劃和《城市停車(chē)設施建設指南》等有關(guān)標準配足停車(chē)位，鼓勵適當預留一定的停車(chē)位。積極推動(dòng)獨立公共停車(chē)設施建設，因地制宜在綠地、廣場(chǎng)及樓棟之間等閑置場(chǎng)地建設停車(chē)設施。老舊小區、老舊廠(chǎng)區、老舊街區、老舊樓宇等在改造時(shí)，應同步考慮擴建新建停車(chē)設施。全省各級財政可合理安排資金予以統籌支持。城市大中型公共場(chǎng)所的公共停車(chē)場(chǎng)和居住區的停車(chē)場(chǎng)，應當按照無(wú)障礙設施工程建設標準設置無(wú)障礙停車(chē)位，無(wú)障礙停車(chē)位應當設置在方便肢體殘疾人通行的位置并清晰標識。合理挖潛路內停車(chē)資源，在城鎮老舊小區周邊選擇具備條件的支路，設置夜間、 、法定假期停車(chē)路段。在學(xué)校、醫院、辦公樓、商業(yè)區、景區等重點(diǎn)區域，綜合采取資源共享、價(jià)格調節、臨時(shí)停車(chē)等措施，合理確定停車(chē)設施規模。兼顧業(yè)主和相關(guān)方利益，創(chuàng )新停車(chē)設施共建共管共享模式。適當控制公共交通發(fā)達區域停車(chē)設施建設規模。支持停車(chē)位特別緊張的機關(guān)單位新建停車(chē)設施。加大公交場(chǎng)站配建力度，逐步消除公交車(chē)夜間占道停車(chē)。各城市人民政府按年度將重點(diǎn)停車(chē)設施項目納入城市重點(diǎn)項目建設名單。（各市州人民政府負責，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省應急廳、省機關(guān)事務(wù)局、省消防救援總隊等按職責分工加強指導支持）

（三）加強停車(chē)換乘銜接。加強出行停車(chē)與公共交通有效銜接，推動(dòng)長(cháng)株潭軌道交通外圍站點(diǎn)、高鐵站場(chǎng)樞紐以及有條件的城市出入口建設“停車(chē)+換乘”(P+R)停車(chē)設施。支持公路客運站和城市公共交通樞紐建設換乘停車(chē)設施，逐步形成以公共交通為主的城市出行結構。（各市州人民政府負責，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳按職責分工加強指導支持）

三、推動(dòng)停車(chē)設施提質(zhì)增效

（四）提升裝備技術(shù)水平。鼓勵停車(chē)裝備制造企業(yè)加強智能機械停車(chē)裝備研發(fā)，打造自主品牌。積極推動(dòng)電子不停車(chē)快捷收費系統、智能停車(chē)誘導系統、車(chē)牌自動(dòng)識別系統在停車(chē)設施的應用。統籌推進(jìn)路內停車(chē)和停車(chē)設施收費電子化建設，改造既有停車(chē)設施，按比例配建或增設充電樁，推動(dòng)停車(chē)充電一體化設施建設。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省能源局按職責分工負責）

（五）增強智能化管理服務(wù)能力。促進(jìn)停車(chē)信息共享，完善和更新停車(chē)數據信息， *大限度開(kāi)放停車(chē)數據。推進(jìn) 的城市智慧停車(chē)管理云平臺建設，依法依規接入各類(lèi)停車(chē)設施及出行服務(wù)數據資源，強化對系統平臺監督。促進(jìn)停車(chē)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)依法依規為公眾提供停車(chē)信息服務(wù)。加快應用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、5G、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新模式，發(fā)展移動(dòng)終端智能化停車(chē)服務(wù)應用。鼓勵停車(chē)服務(wù)企業(yè)依托信用信息提供收費優(yōu)惠、車(chē)位預約、通行后付費等便利服務(wù)。（各市州人民政府負責，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省交通運輸廳按職責分工加強指導支持）

（六）鼓勵停車(chē)資源共享。在加強管理、確保安全的前提下，推動(dòng)有條件的機關(guān)、企事業(yè)單位向社會(huì )進(jìn)一步開(kāi)放內部停車(chē)設施。鼓勵商業(yè)設施、寫(xiě)字樓、旅游景區、體育場(chǎng)館等停車(chē)設施在空閑時(shí)段向社會(huì )開(kāi)放。發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，推動(dòng)居住社區、企業(yè)單位、周邊道路由專(zhuān)業(yè)停車(chē)企業(yè) 經(jīng)營(yíng)，探索錯時(shí)開(kāi)放、有償使用、收益分享經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)智能化手段實(shí)現車(chē)位共享、提高使用效率。（各市州人民政府負責，省發(fā)展改革委、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省機關(guān)事務(wù)局按職責分工加強指導支持）

四、加強要素保障

（七）鼓勵社會(huì )資本參與。支持規范運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式推動(dòng)投資運營(yíng)停車(chē)設施。鼓勵社會(huì )資本以市場(chǎng)化投資為主開(kāi)發(fā)運營(yíng)停車(chē)需求大的重點(diǎn)區域停車(chē)設施。鼓勵有條件的城市片區通過(guò)項目打包、 招標、規范補貼等方式進(jìn)行規?；_(kāi)發(fā)。在防范化解政府債務(wù)風(fēng)險的前提下，允許有條件的市縣利用地方政府專(zhuān)項債券資金支持具有一定收益的停車(chē)設施項目建設。積極拓展配套服務(wù)功能，可允許停車(chē)設施配建一定比例的洗車(chē)點(diǎn)、便利店等便民設施，提升項目綜合收益能力。（各市州人民政府負責，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳按職責分工加強指導支持）

（八）創(chuàng )新金融支持方式。積極爭創(chuàng ) 試點(diǎn)，對有規劃、有目標、有進(jìn)度、有政策、有治理措施的城市，加大金融支持力度。在完善償債措施等前提下，支持企業(yè)以市場(chǎng)化方式發(fā)行用于城市停車(chē)設施建設的專(zhuān)項債券，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，探索提供基于停車(chē)設施產(chǎn)權和使用權的抵押融資、融資租賃等金融服務(wù)。鼓勵通過(guò)資產(chǎn)證券化等方式，盤(pán)活存量資產(chǎn)。鼓勵采取“債貸組合”等方式，構建城市停車(chē)設施融資體系。（各市州人民政府負責，省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀保監局、湖南證監局、省地方金融監管局按職責分工加強指導支持）

（九）保障用地供應。完善停車(chē)設施用地管理辦法，加強獨立新建停車(chē)設施用地保障，充分利用城市邊角空閑土地、中心城區功能搬遷騰出土地、公共設施新改建預留土地以及機關(guān)、企事業(yè)單位自有土地增建停車(chē)設施。充分挖掘城市道路、廣場(chǎng)、綠地及公交站場(chǎng)、垃圾站等公共設施地下空間潛力建設停車(chē)設施。對于符合《劃撥用地目錄》的項目，采取劃撥方式供地，鼓勵企事業(yè)單位、居民小區、個(gè)人利用自有出讓土地建設停車(chē)設施，不涉及提高容積率和建筑密度、降低綠地率的，免于辦理建設工程規劃許可。抓緊出臺土地分層開(kāi)發(fā)政策措施，落實(shí)土地要素市場(chǎng)化配置政策，支持采用長(cháng)期租賃、先租后讓等方式供應停車(chē)設施用地。（各市州人民政府負責，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省機關(guān)事務(wù)局按職責分工加強指導支持）

五、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

（十）放寬市場(chǎng)準入條件。深化“放管服”改革，消除市場(chǎng)壁壘和障礙，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體全面參與停車(chē)設施建設、裝備研發(fā)、產(chǎn)品供應、設施維保、運營(yíng)管理和信息系統建設。允許中小微企業(yè)和個(gè)人申請投資運營(yíng)公共停車(chē)設施。建立完善停車(chē)設備分類(lèi)管理辦法，簡(jiǎn)化停車(chē)設施項目報建審批流程，對小型停車(chē)設施項目和利用自有土地建設的停車(chē)設施項目實(shí)行備案制。大力培育規?；?、規范化、專(zhuān)業(yè)化停車(chē)服務(wù)企業(yè)。（各市州人民政府負責，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳按職責分工加強指導支持）

（十一）完善標準、加強監管。進(jìn)一步建立健全停車(chē)設施建設和運營(yíng)管理標準規范，各城市人民政府制定或修編居住建筑和不同類(lèi)型公共建筑的停車(chē)設施、公交場(chǎng)站配建地方標準，合理確定配建指標，并適時(shí)評估調整。加強停車(chē)設施建設工程質(zhì)量和驗收管理，做好各類(lèi)機械式停車(chē)設施設備養護維護和監測。加強對停車(chē)設施及服務(wù)企業(yè)的監督管理，嚴厲打擊違法違規行為。（各市州人民政府負責，省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工加強指導支持）

（十二）實(shí)施差別化停車(chē)收費政策。健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的停車(chē)收費機制，逐步縮小政府定價(jià)范圍，政府定價(jià)主要限定在具有公益性特征和自然壟斷經(jīng)營(yíng)特征的停車(chē)設施。在公開(kāi)透明的前提下，區分不同區域、位置、時(shí)段、車(chē)型、占用時(shí)長(cháng)等，科學(xué)制定差異化收費標準，建立動(dòng)態(tài)調整機制。停車(chē)收費標準應向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)。（各市州人民政府負責，省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省公安廳按職責分工加強指導支持）

六、加強停車(chē)管理

（十三）健全停車(chē)管理法規。各城市人民政府和省直有關(guān)部門(mén)在立法權限范圍內，抓緊清理不符合停車(chē)設施建設管理要求的規章制度，推動(dòng)編制或修訂地方性停車(chē)設施建設管理法規。出臺停車(chē)設施不動(dòng)產(chǎn)登記細則，明確不同類(lèi)型停車(chē)設施的產(chǎn)權歸屬，做好不動(dòng)產(chǎn)登記。（各市州人民政府負責，省公安廳、省司法廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省消防救援總隊按職責分工加強指導支持）

（十四）規范停車(chē)秩序。建立健全執法聯(lián)動(dòng)機制，綜合運用警務(wù)巡邏、執法車(chē)攝錄、監控設備抓拍等多種手段，依法查處違法停車(chē)行為。對同一地點(diǎn)集中時(shí)段多次違停的區域路段，應研究停車(chē)疏導辦法。嚴格按照規定標準設置消防通道并實(shí)行標識化管理，嚴格依法查處堵塞消防通道等停車(chē)行為，確保生命通道暢通。新改建公共停車(chē)設施建成營(yíng)業(yè)后，基本停車(chē)需求得到有效滿(mǎn)足的，視情況減少或逐步取消周邊路內停車(chē)位。（各市州人民政府負責，省公安廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省消防救援總隊按職責分工加強指導支持）

七、加強組織領(lǐng)導

（十五）強化責任落實(shí)。各城市人民政府作為停車(chē)設施規劃建設管理的責任主體，要建立健全工作機制，明確相關(guān)部門(mén)職責，全力推動(dòng)城市停車(chē)設施發(fā)展。鼓勵各市州出臺或完善支持城市停車(chē)設施建設的政策。省直有關(guān)部門(mén)按職責分工加強統籌協(xié)調和監督評價(jià)，指導和督促各市州完善相關(guān)政策、落實(shí)各項任務(wù)，確保目標如期實(shí)現。重大問(wèn)題及時(shí)向省人民政府報告。

（十六）強化宣傳引導。各城市人民政府和省直有關(guān)部門(mén)要加大城市停車(chē)設施發(fā)展政策和收費政策的宣傳解讀，及時(shí)向社會(huì )公布停車(chē)普查結果、停車(chē)設施配建標準規范、專(zhuān)項建設規劃以及重點(diǎn)建設項目庫，積極引導各類(lèi)主體參與城市停車(chē)設施建設。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織作用，加強交流，持續改善城市交通條件。

來(lái)源：湖南省人民政府官網(wǎng)